九色视频

主持人：

各位网友，大家好！欢迎关注交通运输部网站在线访谈栏目。本期访谈我们邀请到交通运输部运输服务司副司长马继明，为我们介绍《综合运输服务发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）制定出台情况。

马继明：

主持人好，各位网友好！非常高兴来到交通运输部网站在线访谈栏目与大家交流。

主持人：

首先想请您介绍一下，《规划》有着怎样的工作背景。

马继明：

好的，主持人。综合运输服务是现代化综合交通运输体系重要组成，是加快建设交通强国重要支撑，在服务经济社会发展、保障国计民生中发挥至关重要作用。为贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及有关工作部署，按照《“十五五”现代化综合交通运输体系发展规划》总体要求，交通运输部会同国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国家铁路集团等部门，在广泛开展调研、深入研究论证、吸收各方意见基础上，制定印发《规划》，明确了当前和未来一段时期综合运输服务发展的总体要求和主要任务，是“十五五”期推动综合运输服务发展的重要纲领性文件，为各地推进综合运输服务发展提供行动指南，对于加快实现“人享其行、物畅其流”美好愿景具有重要意义。

主持人：

请您介绍一下，“十四五”我国综合运输服务发展取得哪些成效？

马继明：

好的，主持人。“十四五”期，部党组加强统筹谋划，全力协同推进，我国综合运输服务发展取得积极成效。 

一是服务群众出行更有保障。截至2025年，全社会跨区域人员流动量、城市客运量近669亿人次、1044亿人次，其中动车组客运量33亿人次，民航日均服务210万人次，城市轨道交通、公共汽电车、出租汽车(含网约车)日均城市出行量分别完成约1亿人次。智慧出行，线上售票、电子支付、刷脸出行广泛应用，“一次购票、一次支付、一票通行”加快实现。全国80多个综合交通枢纽城市、2000多条线路实现空铁联运。重点小微型客车租赁企业服务网点已覆盖约70%的民航机场和55%的高铁站。建制村基本实现了村村通客车、半数以上通公交。全国完成超3.5万个公交站台的适老化改造，推广低地板及低入口城市公交车约13.6万辆，5000余座地铁车站实现上下车无障碍渡板全覆盖，适老化无障碍出行水平显著提升。 

二是支撑经济发展更加有力。2025年，全国营业性货运量、港口货物吞吐量、快递业务量分别达到587亿吨、183亿吨、1990亿件，较2020年增长26.4%、26.0%、138.7%，主要指标连续多年位居世界第一。铁路集装箱近11亿吨、粮食、化肥及农药超过1亿吨，高铁快运实现常态化运行；城市轨道交通与市域（郊）铁路等进一步融合发展，服务支撑都市圈通勤效率稳步提升。全货机机队规模快速壮大，以主要城市群、都市圈为核心的航空货运通道加快形成，能源、民生等重点物资运输畅通高效，为国民经济平稳有序发展提供坚实保障。 

三是交通物流降本提质增效加速推进。截至2025年，货物运输结构不断优化，全国铁路、水路货物周转量分别较2020年增长20.8%和41.7%，沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例90.7%。多式联运服务能力不断提升，港口集装箱铁水联运量完成1348.6万标箱，“十五五”期年均增速达到15%左右。城乡物流网络加快完善，77个城市绿色货运配送示范工程稳步实施，农村物流服务品牌培育龙头骨干企业206家，超1500个县级行政区开展农村客货邮融合业务，农村物流上下行网络更加畅通。全年降低交通运输成本约2000亿元，助力实现全社会物流总费用与国内生产总值比率降低至13.9%。 

四是运输服务创新应用场景不断丰富。自动驾驶、智能航运、智慧物流蓬勃发展，无人机、无人车、无人船加快推广应用，无人机低空物流网络建设取得突破。铁路、公路、港航等企业强化协作，实现“一次托运、一口报价、一单到底”。2025年，全国二级以上客运站、省际市际客运班线电子客票覆盖率均已达99%以上，开通定制客运线路超9700条，开行定制公交线路超1.1万条，网约车、网络货运日均订单分别超3200万单、49万单。新能源汽车在城市公交、网约车等领域占比分别超83%、75%。新开通城市轨道交通全自动运行线路超过60条。 

五是国际运输互联互通水平持续提高。2025年，中欧班列通达37个国家344个城市，开行3.4万列、发送317万标箱，同比分别增长9.8%、7.6%。中老铁路覆盖国内31个省（区、市）和老挝、泰国、马来西亚、新加坡、越南等19个国家和地区，完成货运量约2450万吨，同比增长24.6%。与“一带一路”沿线国家和地区签订22个双多边道路运输协定。海运连接度连续多年位居全球第一，海上航线通达100多个国家和地区。民航国际客运航线通航境外83个国家的192个城市，货运航线通航境外70个国家的162个城市。邮政网络覆盖220多个国家和地区。 

六是国家重大任务保障更加有力。建立完善交通物流保通保畅机制，积极应对世纪疫情冲击，打通“大动脉”和畅通“微循环”。精准调度保障重点物资运输，维护产业链供应链安全稳定。全力做好春运、国庆等重点时段和冬奥会、亚运会等重大活动综合运输安全生产和服务保障，确保人民群众平安便捷温馨出行和交通物流安全畅通有序。行业本质安全水平和应急保障能力明显提升。

主持人：

听了您的介绍，我深切感受到“十四五”时期综合运输服务各项工作取得的实质性进展与成效，您认为，我国综合运输服务发展还存在哪些突出的短板和弱项？

马继明：

加快交通强国建设要求相比，与人民群众美好出行期待相比，综合运输服务仍然存在一些亟待破解的突出问题： 

一是融合不深入。不同运输方式间组合效率尚未充分发挥，旅客联程运输、货物多式联运发展质效不高，资源统筹利用与整体效能有待提升。区域间运输服务壁垒与市场分割仍然存在，都市圈运输服务同城化发展水平不高，城市内外交通衔接存在短板。运输服务与重点产业融合仍需加强。 

二是供给不平衡。城市公共交通内涵式发展亟待破解，城乡交通运输一体化发展水平仍需提升，多元化、个性化、高端化运输服务需求有待满足。货运物流集约化专业化水平仍然不高，国际物流供应链安全韧性有待加强。人工智能等新技术在运输服务领域应用仍然不深，新能源和清洁能源运输装备推广仍需加强。 

三是治理能力不适应。运输服务安全生产基础仍不牢固，重大风险防范化解能力不强。跨方式协同监管能力有待加强，综合运输应急保障体系建设相对滞后。运输服务市场运行监测与预警能力不足。从业人员权益保障不到位。适应平台经济、低空经济、无人驾驶等新业态新模式的法规制度体系建设相对滞后。

主持人：

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，请问我国综合运输服务发展面临哪些新形势新要求？

马继明：

“十五五”期，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发。国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。全球产业链供应链安全压力持续上升，国际物流供应链安全稳定和服务保障面临挑战。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，经济布局优化调整和增长动能转换要求不断提高，大力提振消费、扩大内需要求迫切，人口老龄化程度日益加深，新型城镇化加快推进，服务现代化人民城市建设要求不断提高，新质生产力引领作用不断加强，美丽中国建设深入推进，服务国家高水平安全挑战更大。 

国际国内新形势对综合运输服务发展提出了更新更高要求。要持续提升综合运输服务产业链能力和水平，支撑现代化产业体系建设；积极推进“人工智能+运输服务”场景应用，落实因地制宜发展新质生产力部署；进一步提升综合运输服务供给品质和效率，服务建设强大国内市场；进一步提升城市交通体系支撑保障能力，服务现代化人民城市建设；进一步提升城乡交通运输一体化发展水平，服务乡村全面振兴；切实保障国际物流供应链安全稳定，应对国际局势复杂多变挑战；持续提升综合运输安全发展水平，统筹高水平安全和高质量发展；加快推进运输服务治理能力现代化，贯彻落实全面深化改革总体部署。

主持人：

请您介绍下《规划》的总体思路。

马继明：

《规划》锚定交通强国建设目标，紧紧围绕完善现代化综合交通运输体系，以推动综合运输服务高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，守牢安全底线，推动交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级和绿色化转型，为奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋提供坚强有力的运输服务和保障。 

在发展目标上，《规划》提出到2030年，基本建成现代化综合运输服务体系。多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善，交通物流降本提质增效稳步推进，跨区域、跨方式、跨领域运输服务一体融合程度显著提升，数智赋能应用场景有序拓展，运输本质安全水平大幅提高，重特大事故有效遏制，行业治理效能明显提高，人民群众出行服务满意度和货运物流服务品质进一步提高，服务支撑现代化经济体系和交通强国建设的能力显著增强。到2035年，现代化综合运输服务体系更加完善，“全国123交通出行圈”和“全球123快货物流圈”基本形成，更好支撑“人享其行、物畅其流”。

主持人：

请问《规划》中部署了哪些重点任务？

马继明：

《规划》围绕建设现代化综合运输服务体系的发展目标，系统提出了9项重点任务。 

一是推动综合运输服务协同融合发展。包括加快旅客联程运输服务升级、提升综合交通枢纽服务质效、推动运输服务与旅游融合发展、促进小微型客车租赁高质量发展、推动多式联运高质量发展、深入推进农村客货邮融合发展等6方面工作。 

二是推进城乡客运一体均衡发展。包括推进城乡客运均等化发展、大力发展定制客运、提升城乡客运出行服务质量等3方面工作。 

三是推动城市交通内涵式发展。包括因地制宜确定城市交通发展模式、构建多层次城市公共交通服务网络、提升都市圈出行效率、深化城市公共汽电车企业改革、推动出租车网约车协同发展、提升适老化无障碍交通出行服务水平等8方面工作。 

四是推进交通物流集约高效发展。包括优化道路货运市场环境、推进货运组织模式创新、提升专业化发展水平、深化交通物流降本提质增效、加快培育综合物流集成商等5方面工作。 

五是推进综合运输服务创新发展。包括推广数智化出行服务、大力发展智慧物流、推进人工智能赋能行业治理、安全有序规范推进自动驾驶技术应用、推动低空交通运输安全有序发展等5方面工作。 

六是推进综合运输服务绿色发展。包括深入推进运输结构调整优化、推广应用绿色设施设备、提升绿色出行水平等3方面工作。 

七是提升运输服务安全发展水平。包括健全安全生产责任体系、提升重点领域安全监管能力、提升关键岗位人员安全素养、提升设施设备本质安全水平、提升应急运输保障能力等5方面工作。 

八是推动综合运输服务开放包容发展。包括健全多元化、韧性强的国际运输通道体系、打造国际物流服务品牌、积极参与国际规则制定和交流合作、提升国际运输便利化水平等4方面工作。 

九是提升运输服务治理能力现代化水平。包括健全完善运输服务法规标准制度、健全运输服务新业态监管制度和运行机制、加强新就业群体党建和服务管理、持续提升12328热线货车司机接诉即办服务质效等4方面工作。 

《规划》专门提出了“推动旅客联程运输规模化应用工程、旅客联程运输安检流程优化便民工程、促进小微型客车租赁高质量发展三年行动、推动多式联运高质量发展攻坚行动”等15项重大工程和专项行动，为重点任务的落地实施提供有效抓手。

主持人：

如何做好《规划》落实？

马继明：

一分部署、九分落实。《规划》发布吹响了“十五五”时期推进综合运输服务高质量发展奋进的号角，我们将分年度制定工作计划，持续加强组织实施，确保各项任务落地见效。请各地交通运输主管部门结合地方实际，细化任务、抓好落实、强化跟踪，同时，积极参与试点示范创建，结合自身特色，探索综合运输服务创新实践经验。

主持人：

非常感谢马继明副司长的详细介绍，本期访谈到此结束，谢谢大家的关注！

马继明：

谢谢主持人，谢谢各位网友对综合运输服务工作的关注。再见！